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省外經驗(七)

2018/12/14 16:26:18

人大預算審查監督重點將發生重大變化

今年3月,中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

重要意義

人大加強對支出預算和政策的審查監督,有利于強化政策對支出預算的指導和約束作用,使預算安排和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署;有利于加強和改善宏觀調控,有效發揮財政在宏觀經濟管理中的重要作用;有利于提高支出預算編制質量和預算執行規范化水平,實施全面規范、公開透明的預算制度;有利于加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

主要內容

一是支出預算的總量與結構。審查支出預算總量,重點審查預算安排是否符合黨中央確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求,審查支出政策的可持續性等。審查支出預算結構,重點審查支出預算和政策是否體現黨中央就各重要領域提出的重大方針政策和決策部署要求,切實提高財政資金配置效率。

二是重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制,合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執行情況的監督,督促實現支出績效和政策目標。

三是部門預算。重點審查監督部門預算貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署情況;部門預算編制的完整性情況;項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況;部門重大項目支出績效目標設定、實現及評價結果應用情況;審計查出問題整改落實情況等。

四是財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況,轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況;轉移支付對促進實現各地區財政平衡以及基本公共服務均等化情況;專項轉移支付的清理整合情況;專項轉移支付的整體績效情況。

五是政府債務。地方政府債務要重點審查債務納入預算管理的情況;要根據各地的債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系,結合債務資金安排使用和償還計劃,評價舉債規模的合理性。同時,要加強對政府預算收入編制的審查。要強化對預算收入執行情況的監督,推動嚴格依法征收,不收“過頭稅”。推動依法規范非稅收入管理。

主要程序和方法

《指導意見》按照總結、繼承、完善、提高的原則,在鞏固完善現有程序和方法基礎上,進一步探索健全程序,創新方式方法,提出了八項措施。

一是認真學習貫徹黨中央重大方針政策和決策部署。要認真學習貫徹中央全會、中央經濟工作會議、中央政治局會議等重要會議精神,明確目標任務,掌握部署要求,做好預算審查監督工作。堅持黨對人大預算審查監督工作的領導。

二是充分聽取意見建議。每年在政府預算草案編制前,應當通過召開座談會、通報會等多種形式,認真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。

三是深入開展專題調研。各級人大及其常委會應當根據年度工作要點和監督工作計劃,聽取和審議政府關于重點支出預算和政策專項工作報告,開展專題調研,提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。

四是探索就重大事項或特定問題組織調查。根據預算法,各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預算、決算中的重大事項或特定問題組織調查。經全國人大常委會委員長會議專項批準,人大常委會預算工作委員會可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查,政府有關部門和單位應當積極協助、配合。

五是探索開展預算專題審議。人大財政經濟委員會每年對預算草案進行初步審查時,應根據中央經濟工作會議精神,對有關支出預算和政策開展專題審議。政府有關部門負責人應到會聽取意見,回答詢問。人大有關的專門委員會可以對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究,更好發揮人大專門委員會的專業特點和優勢。根據需要,可以引入社會中介機構為人大預算審查監督工作提供服務。

六是推動落實人大及其常委會有關預算決算決議。通過聽取報告、開展專題調研、組織代表視察等形式,推動政府及其有關部門積極落實本級人民代表大會及其常委會有關預算決算的決議。

七是及時聽取重大財稅政策報告。對于事關全國或者本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策,各級政府在政策出臺前應當向本級人大常委會報告。

八是加快推進預算聯網監督工作。要適應信息社會發展要求,加快推進預算聯網監督工作,實現預算審查監督信息化和網絡化。充分利用預算聯網平臺,加強對支出預算和政策的審查監督,提升審查監督內容的翔實性和時效性,增強審查監督工作的針對性和有效性。

具體要求

一是各級黨委要進一步提高對推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革重要性的認識,加強組織領導,把握工作方向,及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,支持和保證人大依法行使監督權,確保各項措施落實到位。

二是各級人大及其常委會要牢固樹立“四個意識”,切實增強責任感使命感,依法加強對支出預算和政策的審查監督,通過法定程序貫徹落實好黨中央重大方針政策和決策部署。人大財政經濟委員會、有關的專門委員會、常委會預算工作委員會等工作機構積極作出安排,深入扎實開展審查監督工作。

三是各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督,積極創造條件,認真落實改革措施。預算報告、決算報告應當重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的主要情況,報告重大支出政策和稅收政策調整變化情況,報告收入、支出安排及赤字、債務規模等財政總量政策等情況,報告支出預算、決算和政策實施的主要情況,報告重大投資項目的安排和實施情況。支出預算要反映各項支出預算安排的政策依據、標準、支出方向與績效目標等情況,增強重大增支政策出臺的預期性。支出決算要重點報告和反映支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況等。支出預算和決算要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。各級審計機關應當為人大常委會開展支出決算和政策審查監督提供支持服務。

(摘自2018年3月9日《湖北日報》)

昆明市人大常委會首次啟動質詢

2018年2月11日,昆明市十四屆人大常委會第八次會議期間,市人大常委會針對社會民眾高度關注的空氣質量問題,首次舉行建筑工地揚塵治理不力質詢會議,成為履行“剛性監督”職權的一次創新實踐典范。

首次開展質詢生動實踐“剛性監督”

2014年起,昆明市人大常委會開始探索運用專題詢問強化監督力度,并逐步實現專題詢問常態化。2017年,針對政府十件惠民實事開展專項工作評議。同時,開展省市縣三級人大聯動監督,統一部署、上下呼應、梯次推進,各級人大代表積極參與,不斷延伸監督的深度和廣度,較好地發揮全市人大的整體優勢。2018年2月,昆明市人大常委會針對昆明市住房和城鄉建設局履行建筑工地揚塵防治管理職責的情況進行質詢,并與縣區上下聯動持續開展質詢監督,是2007年監督法實施以來昆明市人大常委會首次開展的質詢,更是“剛性監督”的一次生動實踐。

制度保證監督的“剛性”和可持續性、有效性

昆明市人大常委會制定和修訂了《昆明市人大常委會行使監督職權情況向社會公開辦法》《昆明市人大常委會審議意見辦法》《昆明市人民代表大會代表持證視察辦法》《昆明市人大常委會組織執法檢查工作的規定》《昆明市人大常委會專題詢問辦法》《昆明市人大常委會專項工作評議辦法》《昆明市人大常委會討論重大事項的規定》《昆明市人民代表大會代表約見國家機關負責人辦法》等單項工作制度,這一系列的監督制度保證了昆明市人大監督工作的“剛性”和可持續性、有效性。

目前,昆明市人大常委會結合昆明實際,正在著手研究對昆明市本級人民政府及其所屬部門進行“剛性監督”的制度,準備充分運用監督法賦予人大的質詢、特定問題調查、撤職等“剛性”手段,保障昆明市人大常委會監督工作的強力、有效開展,加大對市政府組成人員“為官不為”的處理力度。

整合各方資源形成監督合力

昆明市人大常委會行使監督權注重與行使其他職權相結合。一是與行使立法權相結合。行使監督權過程中,有計劃地組織開展對昆明市地方性法規貫徹實施情況的執法檢查,及時發現法規實施中存在的不適用、操作性不強等問題,并提出修改完善法規的意見建議,提高立法工作水平和立法質量,確保法規務實管用;二是與行使重大事項決定權相結合。善于從監督工作中發現重大事項,并妥善運用決定權推動有關問題的解決。昆明市人大常委會針對在開展執法檢查、視察調研等監督工作中發現的重大問題或帶有根本性、全局性、長遠性的問題,通過行使決定權,作出決議、決定,支持和促進“一府兩院”更好地開展工作,推動相關問題得到有效解決;三是與行使任免權相結合,做到監督事與監督人并舉。

此外,昆明市人大常委會注重整合具有專業優勢的外部資源,在開展執法檢查、視察調研等工作時,邀請相關領域的專業人士參加,提出專業性意見建議,提高監督的精準性和有效性。另一方面,昆明市人大常委會將嘗試整合司法監督、紀檢監察監督、審計監督、輿論監督等各種監督力量,注意加強與各類監督主體之間的溝通交流和信息共享,通過優勢互補,形成以人大監督為主體、各方面監督力量共同發力的監督格局,增強人大監督的實效性。

(摘自昆明市政府網)

太原市晉源區四級人大代表

助力大氣環境整治

2017年以來,太原市晉源區人大常委會緊緊圍繞大氣環境整治工作,組織四級人大代表開展深入調研、專題視察、專項督察活動,深入查找問題結癥,提出對策建議,督促政府部門靶向整改,為全區大氣環境治理助力,取得了良好實效。

一是聚焦“煤改電、煤改氣”工程專題視察,助力“管煤”行動。農村煤改電、煤改氣工程是大氣環境整治工作的重中之重,晉源區2017年要完成23個村“煤改電”工程,惠及群眾 1.1萬戶、3萬余人,涉及采暖面積210.6萬平方米,約占全市“煤改電”總任務的三分之二。改造完成后,預計年減少燃煤10.1萬噸。區人大常委會緊緊圍繞建設“無煤區”這一大目標,先后兩次組織市、區、鎮三級人大代表100余人次開展聯動專項視察。為了發揮典型引路的作用,區人大常委會專門組織了涉及煤改電、煤改氣工作的村“兩委”主要干部參加專題視察。通過視察調研,代表提出要算好“經濟帳、環保帳、民生帳”,加大宣傳力度、廣泛發動群眾;加強大村施工力量、確保工程進度;做好全程安全措施、加強運行前調試、確保工程質量;啟動學校、企事業單位、溫室大棚煤改電、煤改氣工作,確保清潔供熱全覆蓋等15條意見建議,對全面推動全區煤改電、煤改氣工作的進展起到了促進作用。 

二是聚焦“生態治理、創森工程” 聯動視察,助力“增綠”行動。晉源區人大常委會組織省、市、區、鎮四級人大代表60余人次先后兩次深入康培現代農業科技示范基地、太山龍泉寺綠化基地、康培公司、創森工程工地進行了視察調研,認真聽取了區市容環衛園林綠化局、區林業局、環保晉源分局、康培公司關于全區綠化工作、創森工作、生態環境治理工作的匯報。 在視察中,代表們發現有些山體因自然因素或開發因素植被破壞,有些園區、道路樹木枯亡,有些剛竣工工程地面裸露等問題。被視察單位表示,會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、生態環境就是生產力”的理念,以實現經濟利益、生態效益雙贏為己任,一如繼往地抓好基礎施工,保證造林質量,強化林木管護,提高林木成活率,確保造一片成一片,長期發揮效益。

三是聚焦“鐵腕治污”百日攻堅戰專項督察,助力“控污”行動。晉源區人大常委會組織省、市、區、鎮四級人大代表30余人,圍繞中央環保督察組交辦的問題,實地進行了專項督察。 代表提出,要以“釘釘子”精神,嚴格標準、采取措施,徹底關停取締不合格企業。同時,要進行“回頭看”,對所有企業一個一個檢查,防止死灰復燃,要一件一件,不折不扣地整改落實中央環保督察組交辦的問題。晉源區去年8至10月份,PM 2.5 濃度同期相比下降42.1%,下降幅度全市最大,大氣環境整治工作取得明顯成效。 

(摘自《山西人大》2018年第1期)

杭州市西湖區人大“四個同步”推進

議案建議“掌上督辦”平臺建設

杭州市西湖區人大常委會按照“智慧人大”建設的要求,針對議案建議辦理中信息不對稱、情況難掌握、反饋不及時等問題,對信息化平臺進行招標重建,從“四個同步”入手不斷優化功能布局,推進議案建議“掌上督辦”平臺建設。

一是實現“PC端”與“手機端”同步。新系統上線后,代表可以在手機端提交議案建議、了解辦理進程、查看政府復文、進行滿意度評價并與主辦單位進行信息互動,也可以查詢歷年件的辦理情況,對未辦結的還可以進行督辦。總之,以往通過電腦端才能實現的功能,今后都將在手機端更便捷、更快速、更高效地使用。

二是實現政府辦理與人大督辦同步。新系統進一步增強了督辦功能,對督辦流程分設時間節點,并進行電算化設置,未按進度要求上傳辦理情況的,系統將自動提醒、自動通報,自動反饋給政府辦和代表工委,大大提高督辦的效率。面商答復后,滿意度征詢為不滿意的,相關信息和代表的理由將實時發布給相關單位、區政府辦和代表工委,馬上督促二次辦理。

三是實現機構督辦和代表督辦同步。在議案建議辦理中,往往是辦理單位和代表直接聯系,代表工委和鎮街人大很難實時掌握相關信息和代表的真實想法。新系統建立后,代表工委和鎮街人大將設置分級權限,可以查閱相關項目的辦理信息,也可以發布通知向代表了解辦理要求,代表也可以直接向人大機構反映辦理訴求。通過信息快速交換,人大機構能夠更好、更及時地參與督辦,提早介入矛盾問題的化解,進一步增強辦理實效。

四是實現信息上傳與實時提醒同步。針對代表普遍反映的辦理進程無法及時了解的情況,新系統設置了實時提醒功能,一旦主辦單位上傳了新的辦理進程,代表將會收到通知,代表如果給主辦單位留了信息,主辦單位也會收到通知,進一步拓展了溝通渠道,有利于提高議案建議辦理的準確性和辦理質量。

(摘自《浙江人大信息》2018年第12期)


文章來源:研究室 作者:

遼寧省人民代表大會常務委員會

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