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省人大常委會組成人員對《遼寧省人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》的審議意見

2019/12/9 14:23:09

11月27日,省十三屆人大常委會第十四次會議審議了《遼寧省人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。

常委會組成人員認為:

2017年7月以來,全省檢察機關將公益訴訟檢察工作視為貫徹落實新發展理念,助力我省全面振興、全方位振興的重要舉措,積極爭取黨委領導、人大監督和政府支持,強化責任擔當,聚焦公共利益,深挖案件線索,加大辦案力度,實現了公益訴訟檢察工作的良好開局。同時,全省公益訴訟檢察工作仍存在一些問題和困難,主要有:一是公益訴訟檢察工作的調查權缺乏剛性保障。檢察機關的調查手段缺乏強制性措施,且調查取證缺乏程序性規范指引,嚴重影響了檢察機關調查取證的實效。二是部門間的協作配合機制建設有待進一步完善。部分行政機關不同程度存在著不理解、不支持、不配合的現象。檢法之間就部分法律規定的認識也存在一定的分歧。三是公益訴訟檢察工作保障水平還有待進一步提高。由于沒有專項工作經費,市縣特別是縣一級檢察機關均無力負擔高昂的司法鑒定費用;有些項目公益修復所需資金數額較大,單純依靠行政部門資金或公益損害責任人賠償資金遠遠不夠;基層辦案力量不足,案多人少矛盾極為突出。四是公益訴訟檢察工作發展還不夠平衡。辦案領域不平衡,截至目前,全省立案辦理生態環境和資源保護領域、食品藥品安全領域案件占辦案總數的絕大多數。國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈保護領域案件占比較少;案件類型不平衡,純民事公益訴訟案件極少。五是公益訴訟檢察工作的社會共識尚未充分形成。行政機關和社會各界對公益訴訟檢察職能的法律程序、訴訟效果,以及與社會公共利益、國家利益的關聯程度缺乏深層次的了解和感受。

常委會組成人員提出了如下建議:

1.進一步深化對公益訴訟檢察工作重要地位和重要作用的認識。建立檢察機關提起公益訴訟制度,目的是充分發揮檢察機關法律監督職能作用,促進依法行政、嚴格執法,維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家利益和社會公共利益。全省檢察機關要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于推進公益訴訟檢察工作的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,把握職能定位,加大工作力度,依法全面履職,服務好全省經濟社會發展大局。

2.進一步加強對公益訴訟檢察工作的支持與保障力度。一是檢察機關要積極爭取各級政府及行政執法部門支持配合,推動形成維護公益的工作合力。二是積極爭取政府支持,推動有關部門加強鑒定機構建設,探索建立省內鑒定機構實行先鑒定后付費的環境損害公益訴訟司法鑒定制度。三是探索與監察機關建立線索雙向移送及辦案協作機制。四是各級檢察機關要積極加強與同級人民法院的配合銜接,共同完善相關工作機制。五是積極爭取各級人大及其常委會加強對公益訴訟檢察工作的監督和支持,切實幫助檢察機關推進解決工作中的困難和問題。

3.強化責任擔當,進一步提升公益訴訟能力和水平。一是加強自身建設。各級檢察機關應當加強公益訴訟機構和隊伍建設,加強對公益訴訟隊伍復合型人才的培養。二是進一步提升辦案理念,正確處理依法保護公益與促進經濟社會發展、監督糾正行政違法行為與支持行政機關依法履職的關系。三是要準確把握監督重點,積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。四是要在提升質量上下功夫,嚴格把控辦案質量。五是加強制度體系建設。進一步完善公益訴訟的考評體系,增加質量考評比重。六是加強與有關社會組織的協作聯動,研究建立檢察機關支持社會組織依法提起公益訴訟的工作機制,引導社會組織積極有序開展公益保護工作。

4.加大宣傳力度,進一步推動形成良好社會氛圍。各級檢察機關要注重運用典型案例、以案釋法的宣傳方式,對于社會影響較大、人民群眾廣泛關注的公益訴訟案件,要及時發布案件信息,依法公開案件辦理情況,積極回應社會關切。會同新聞媒體通過多種有效形式和渠道,加強對公益訴訟工作的宣傳報道,增強公益訴訟制度的影響力,增強公民、法人、其他社會組織以及社會各界共同維護國家利益和社會公共利益的意識,為開展公益訴訟工作營造良好輿論氛圍和社會環境。


文章來源:遼報二版 作者:

遼寧省人民代表大會常務委員會

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