本站首頁 設為首頁 收藏本站
政務郵箱
當前位置: 首頁  > 重要發布 > 工作報告

遼寧省人大常委會工作報告(2018年1月)

2018/5/29 14:39:40

遼寧省人民代表大會常務委員會工作報告

——2018年1月30日在遼寧省第十三屆人民代表大會第一次會議上

遼寧省人大常委會副主任 曾維

  各位代表:

  我受省十二屆人大常委會委托,向大會報告五年來的主要工作,請予審議。

  一、過去五年工作的回顧

  省十二屆人大常委會任期的五年,是極不平常的五年。省人大常委會在省委的領導下,全面貫徹黨的十八大和十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺落實黨中央關于加強和改進人大工作的決策部署,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持圍繞全省工作大局,認真履行法定職責,較好地完成了本屆任期的工作任務。

  (一)旗幟鮮明講政治,堅定不移把黨中央重大決策部署及省委各項要求落到實處

  常委會把旗幟鮮明講政治作為根本要求,把學習黨的十八大和十九大精神作為首要政治任務,自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  全面加強思想政治建設,堅持人大工作的正確政治方向。常委會不斷增強政治敏感性和政治鑒別力,保持清醒的政治頭腦,永葆政治本色。特別是經歷了嚴肅查處遼寧省系統性拉票賄選問題的考驗和洗禮之后,常委會進一步牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹黨中央重大決策部署及省委各項要求,確保了全國人大常委會創制性安排的有效實施,確保了黨中央及省委人事意圖的順利實現,確保了依法履職邁上新臺階,確保了機關建設取得明顯成效。特別是高質量完成了習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議的重大政治任務的服務保障工作,得到各方高度評價,充分展現了干部作風轉變的成果。

  嚴守政治紀律和政治規矩,全力做好遼寧省系統性拉票賄選問題查處相關工作。按照黨中央決定要求,落實省委具體安排,精心組織,積極配合,依法做好代表的罷免、辭職和補選工作;根據全國人大常委會的決定,成立省十二屆人大七次會議籌備組,代行省人大常委會部分職權;加開省十二屆人大七次會議,補選常委會委員和通過專門委員會組成人員;召開省十二屆人大八次會議,補選國家機關領導人員和全國人大代表,全面實現黨中央及省委人事意圖,集中展現政治生態修復的成果;主動作為,勇于擔當,加強機關干部的思想政治工作,做到機關工作不斷、秩序不亂、人心不散;深刻汲取沉痛教訓,深入剖析問題發生原因,開展全方位、多層次警示教育,使常委會組成人員、人大代表和人大機關干部普遍受到刻骨銘心的思想洗禮、黨性鍛煉和法紀教育,有力促進了政治生態好轉。

  堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相統一,確保黨委人事意圖的順利實現。五年來,常委會認真履行人事任免職責,共任免國家機關工作人員668人次,組織國家工作人員憲法宣誓168人次。特別是查處遼寧省系統性拉票賄選問題之后,常委會深刻汲取教訓,高度重視任免工作,每次任免干部前常委會黨組都召開專門會議統一思想、周密安排、保障落實,實現黨管干部原則與人大依法行使任免權的高度統一,得到省委的充分肯定。

  嚴格依法辦事,認真做好地方人大換屆選舉工作。常委會將做好地方人大換屆選舉工作作為一項重要政治任務,提出了做好人大換屆選舉工作的意見;設立人大換屆選舉工作聯席會議,明確相關職責;舉辦人大換屆選舉工作培訓班,提升工作人員政治素質和業務能力; 召開省市人大常委會主任座談會,對人大換屆選舉工作提出要求,確保人大換屆選舉工作依法有序。

  (二)完善立法機制,提高立法質量五年來,常委會共制定、修改、廢止省本級地方性法規139件,批準設區的市地方性法規和自治縣的單行條例136件。

  堅持黨對立法工作的領導,推進科學立法、民主立法、依法立法。重要立法項目、重大立法問題及時向省委匯報,認真組織落實省委提出的立法意見。科學編制五年立法規劃和年度立法計劃,穩妥把握立法項目調整,調整后的立法項目基本完成。拓寬民主立法渠道,建立立法專家顧問和基層立法聯系點制度,探索代表參與立法工作新途徑。堅持法制統一,嚴格遵守法定的立法權限和立法程序,確保地方立法的合法性。依法賦予9個設區的市地方立法權,實現全省所有設區的市地方立法權的全覆蓋。加強和改進設區的市地方性法規和自治縣單行條例審查批準工作。創新備案審查機制,實現對規范性文件初審全覆蓋。

  堅持立法與改革決策相銜接,確保改革措施于法有據。6次集中清理與改革決策不相符的法規80件、廢止5件,推進政府簡政放權、轉變職能。及時通過東北地區首部優化營商環境條例,解決營商環境建設突出問題,全力打造公平公正的營商法治環境。修改人口與計劃生育條例,確保國家重大生育政策調整順利實施。

  適應經濟發展新要求,加強重點領域立法。制定、修改自主創新、專利保護、促進科技成果轉化的法規,以科技創新推動經濟發展。制定、修改安全生產、漁業管理、發展旅游、中小微企業權益保護、反走私綜合治理的法規,保障經濟社會在法制軌道上良好運行。制定、修改公路、高速公路、客運和貨運車輛管理的法規,保障交通安全暢通。修改電信管理條例和電力設施保護條例,加大對電信、電力設施的監管和保護。

  回應社會關切,突出民生領域立法。制定、修改城市供熱、物業管理、養犬管理的法規,解決民生熱點難點問題。制定公共安全技術防范、計算機信息系統安全管理的法規,維護公共安全。制定、修改動物防疫、生活飲用水衛生及食品、農產品、畜禽產品安全方面的法規,保障人民群眾身體健康。制定法律援助、志愿服務、見義勇為、職工勞動權益保障、企業工資集體協商的法規,修改消費者、老年人、殘疾人權益保障方面的法規,促進社會公平正義。制定學前教育條例,促進學前教育健康發展。

  圍繞建設美麗遼寧,強化環境保護立法。針對人民群眾反映強烈的生態環境問題,制定、修改環境保護、大氣污染防治、水土保持、東水濟遼工程管理、大伙房飲用水水源保護、礦產資源管理、機動車污染防治的法規,加大生態系統保護力度,改進生態環境監管。

  (三)服務振興大局,著力增強監督實效

  五年來,常委會共聽取審議專項工作報告100項,組織執法檢查19次、專題調研94次、專題視察14次,開展專題詢問12次,受全國人大常委會委托開展執法檢查12次、專題調研8次。

  深入開展專題調研,助力“三個推進”。為貫徹落實習近平總書記在參加全國人代會遼寧代表團審議時的重要講話精神,高質量完成了優化營商環境、國有企業改革、代表“雙聯系”、鄉村旅游、簡政放權、備案審查、科技成果轉化、房地產去庫存、遼西北供水二期配套工程建設等9個重點調研項目,提出了許多可操作的意見和建議,推進供給側結構性改革、國有企業改革發展和干部作風轉變落地見效。

  加強重點領域監督,推進各項改革措施落到實處。推進法治政府建設,聽取審議相關工作報告并開展專題詢問,持續進行監督檢查和專題調研,將發現的突出問題以清單形式向政府反饋。推進法治遼寧、平安遼寧建設,視察社會治安防控體系建設情況,調研司法和執法行為規范化、反貪污賄賂、社區矯正工作。推進司法體制改革向縱深發展,先后兩年調研省法院、省檢察院相關改革工作進展,跟蹤檢查民事執行工作決議的貫徹實施情況。推進農業供給側結構性改革,連續三年調研新型農業經營體系建設情況。推進產業結構調整,推動農業發展方式轉變,促進工業經濟走出運行低谷。推進旅游管理體制改革,連續四年跟蹤監督旅游工作,檢查相關法規和決議執行情況,推動部分市設立旅游發展機構。圍繞大眾創業、萬眾創新,促進民營經濟發展,連續四年跟蹤監督科技創新,連續兩年跟蹤監督民營經濟發展。

  加強預算決算審查監督,提高監督針對性和實效性。深化預算初審工作,探索建立預算審查前聽取人大代表建議機制,推進部門預算編制工作規范化、科學化、精細化。加強預算執行監督,連續三年跟蹤監督16戶省直一級預算單位的預算執行情況,推動預算執行逐步規范。推進預算聯網監督工作,創新部門預決算審查監督機制,不斷提高預決算審查監督水平。加強對政府性債務監督,審議批準省政府債務限額,將政府債務分門別類納入全口徑預算。加強人大國有資產監督職能,聽取審議國有資產管理情況報告,探索建立定期報告制度。充分發揮審計監督作用,聽取審議審計和整改報告,強化對審計整改的跟蹤監督。

  加強社會領域監督,推進民生熱點問題解決。聽取審議保障性安居工程建設情況報告,推動解決中低收入群眾“住有所居”。檢查老年人權益保障和老齡事業發展情況,督促困擾養老服務業發展瓶頸問題解決。連續兩年開展食品安全、道路交通安全執法檢查,讓人民吃得放心、行得安全。連續四年跟蹤監督農村醫療體系建設,調研大病醫療保障情況,督促公立醫院改革等熱點問題有效解決。調研學前教育發展情況,推動“入園難、入園貴”的民生難題解決。連續兩年調研高層次科技創新人才隊伍建設情況,提出完善政策體系、激發創新創業活力等建議。視察脫貧攻堅工作,推動精準扶貧深入開展。聽取審議遼西地區抗旱救災情況報告,連續三年視察遼西北供水工程建設情況,督促跨省跨流域解決水資源短缺問題。視察“十二屆全運會”籌備情況,推動全運會各項工作順利完成。開展義務教育、職業教育、未成年人保護、促進就業、全民健身、產品質量、宗教事務、物業管理、清真食品等法律法規執法檢查,跟蹤監督相關建議和決議落實情況,督促民生熱點問題解決。五年來,共受理申訴控告8017件,接待群眾來信來訪27281件(92515人次),一批群眾反映強烈的問題得到妥善解決。

  加強環境保護監督,促進優美生態環境建設。綜合運用多種監督方式,多管齊下、持續發力,加大對生態環境保護的監督力度。連續兩年開展大氣污染防治執法檢查,聽取審議實施“藍天工程”情況專項報告并深入持續監督,推動空氣質量各項指標全面達到國家考核標準。在連續三屆持續跟蹤監督的基礎上,繼續檢查督促遼河流域水污染治理和生態恢復工作,調研凌河保護區治理保護情況,促進治理工作深入開展。連續三年聽取環境保護工作報告,監督環境狀況和環境保護目標完成情況。調研國土執法監察和近海污染防治情況,視察海洋生態環境保護工作,檢查水土保持、固體廢物污染、農業環境和礦產資源保護等法律法規執行情況,配合中央環保督察組開展環保督察,強化環境污染防治監督。加強對地下水資源、土壤污染防治、青山保護、東部山區生態保護、農村環境改善、遼西北沙化治理等的監督檢查,推進生態環境保護。連續五年開展環保世紀行宣傳活動,增強全社會環保意識。

  (四)關注重點問題,充分行使重大事項決定權

  五年來,常委會共依法作出決定決議52項,綜合運用聽取審議工作報告、執法檢查、專題詢問等監督方式,跟蹤監督15項決定決議落實情況。

  推進經濟建設。作出實施創新驅動發展戰略的決議,促進科技創新主體的培育、科研成果的轉化應用和高層次創新創業人才隊伍的建設;在全國率先作出加強省級以上開發區財政預算決算審批監督工作的決定,理順開發區財政預決算監督體制;作出加快旅游業發展和民營經濟發展的決議,推進產業結構調整。

  推進政治建設。作出加快建設法治政府的決議,推動政府簡政放權、轉變職能;作出成立鞍山市第十五屆人大第七次會議籌備組的決定,授權籌備組代行市人大常委會部分職權;作出縣鄉人大換屆選舉的相關決定,保證縣鄉人大換屆選舉工作依法有序進行;作出調整社區居委會換屆選舉時間的決定,統籌安排群眾性自治組織的換屆選舉。落實省委要求,起草加強和改進人大工作決定、健全討論決定重大事項制度實施方案,推動人大工作創新發展。

  推進文化建設。作出促進全民閱讀的決定,將4月23日設立為“遼寧省全民閱讀日”,推動書香遼寧建設;作出促進全民健身事業發展的決議,發展壯大體育產業規模,滿足人民群眾對美好生活的需求;作出加快發展現代職業教育的決議,加強職業教育工作,推進現代職業教育體系建設。

  推進社會建設。作出調整完善生育政策的決議,促進人口長期均衡發展;作出促進老齡事業發展的決議,推動社會化養老服務業發展;作出健全農村醫療衛生服務體系的決議,推動解決農村居民“看病難、看病貴”問題;作出加強和改進物業管理工作的決議,促進物業管理健康發展;作出加強人民法院執行工作的決議,解決執行中的體制機制性問題;作出“七五”普法決議,推進法治遼寧建設。

  推進生態文明建設。作出加強大氣污染防治的決議,推動能源結構調整,強化施工監查,確保“藍天工程”治理項目的落實;作出加強農村與農業環境保護的決議,注重源頭治理,增強科技支撐,改善農村生態環境;作出批準應稅大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額方案的決議,保障環境保護稅法在我省的貫徹實施。

  (五)加強和改進代表工作,提高代表政治素質和履職能力

  五年來,常委會共辦理代表議案121件,主任會議成員重點督辦代表建議39件,交辦代表建議、批評和意見3064件,邀請代表列席常委會會議257人次。

  建立完善“雙聯系”工作體系。出臺加強常委會組成人員聯系代表和代表聯系群眾工作規定,建立代表雙聯互動體系,使“雙聯系”工作制度化規范化。根據常委會會議議題有針對性地邀請相關代表列席,注重發揮代表在各自領域的專業優勢,提高常委會履職質量。定期接待、雙向約談、走訪調研、民意征詢、會議座談等代表聯系群眾方式日益靈活豐富。

  加強代表議案建議督辦工作。發揮省內高校和科研院所的智力優勢,搭建代表議案建議智庫服務平臺,為代表提出議案建議提供專業智力支持。做好代表議案建議初核,把好議案建議質量關。完善代表建議交辦制度,實現代表議案建議網上全程辦理和即時監督。加強對議案建議辦理工作跟蹤檢查,召開專門協調會議,增強議案建議辦結實效。

  全面提高代表履職能力。開展“踐行總書記講話,做毛豐美式的人民好代表”主題活動,組織全省各級人大代表采取多種形式深入學習先進典型,引導代表努力做到“民有所呼、我有所應”,提升代表履職意識和履職能力,活動取得明顯實效,得到張德江委員長的充分肯定。加強代表培訓工作,舉辦代表培訓班9期,培訓五級人大代表共1466人次,實現代表履職培訓制度化。加強代表服務保障,為代表提供相關履職資料,組織代表開展視察、專題調研等活動,拓寬知情知政渠道。

  多措并舉完善代表履職監督管理機制。修改完善代表選舉、鄉鎮人大工作、代表建議批評和意見工作等法規,從立法層面解決基層人大和代表工作中突出問題。制定代表履職考評辦法和考評標準,實現履職考評制度化規范化。制定代表述職辦法,完善代表履職檔案,推進代表履職服務平臺建設。制定做好新形勢下人大代表工作意見,加強對代表履職監督管理。

  (六)推進作風轉變,全面加強常委會自身建設

  常委會堅持問題導向,深刻反思教訓,以思想政治建設為抓手,以黨風廉政建設為保障,以轉變工作作風為引領,全面加強自身建設,努力打造“政治堅定、作風過硬、工作一流”的人大干部隊伍。

  加強思想政治建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺運用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保人大工作的正確政治方向。

  加強黨風廉政建設。履行全面從嚴治黨主體責任,落實黨風廉政建設“一崗雙責”,重新梳理廉政風險點,構建黨風廉政建設長效機制。嚴肅認真抓好黨中央及省委巡視反饋意見整改落實工作。認真貫徹執行黨內政治生活若干準則和黨內監督條例,積極營造風清氣正的政治生態。

  加強干部隊伍作風建設。堅持不懈抓作風建設,全面建章立制,持續推動干部作風轉變。提拔和重用政治堅定、政績突出的優秀干部,樹立正確選人用人導向,形成干事創業良好環境。舉辦詩歌朗誦會、交響合唱音樂會、書法攝影作品展和“慶雙節、迎盛會”機關合唱團匯報演出等“我的祖國”系列活動,激發機關干部職工愛國情懷。

  加強人大理論研究和工作創新。堅定人民代表大會制度自信,積極推動人民代表大會制度理論和實踐創新。推進理論研究、工作研究和成果交流,為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持。密切與市、縣人大之間聯系,加強對基層人大工作指導和培訓,提高人大工作整體水平。

  加強人大對外交往工作。常委會共出訪29個國家,接待各國來訪團組36批次、近600人次;先后與5個國家的地方議會簽署定期交流機制協議或者備忘錄;與美國猶他州議會的機制性交流,得到全國人大外事委和中國駐美國使館的充分肯定。

  各位代表,回顧五年來的工作,常委會經歷了重大政治洗禮,實現了浴火重生,在服務振興大局、依法履行職權、推進民主法治建設、加強自身建設等方面取得了較大進步。這些成績離不開全國人大常委會的親切關懷,離不開省委的堅強領導,離不開省政府、省法院、省檢察院的支持配合,離不開各級人大代表、各級人大常委會的依法履職和密切協作。在此,我謹代表省十二屆人大常委會表示衷心的感謝!

  各位代表,總結五年來的工作情況,我們深切地體會到,做好新時代人大工作,必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致;必須始終堅持黨的領導,堅定正確的政治方向,嚴守政治紀律和政治規矩,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導;必須增強圍繞中心、服務大局的責任感和自覺性,把人大工作放到遼寧發展振興工作大局中去謀劃,確保重大改革于法有據,確保人民群眾合法權益得到維護;必須嚴格依法辦事,依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關;必須提高人大代表的政治素質、履職能力和道德修養,深刻汲取遼寧省系統性拉票賄選問題的沉痛教訓,加強和改進對人大代表的監督管理,充分發揮人大代表作用,暢通人民群眾訴求表達渠道,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關;必須加強常委會黨組政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,發揮常委會黨組關鍵作用,以黨的建設引領和帶動機關干部隊伍建設。

  各位代表,在總結成績的同時,我們清醒地認識到,常委會的各項工作與全省人民的期盼還有差距。在過去一個時期,遼寧政治生態遭到嚴重破壞的情況下,常委會全面加強自身建設不夠,發揮人大立法主導作用有待加強,實施有效監督有待深入,決定重大事項有待規范,代表履職管理有待完善。對這些問題,我們要高度重視,痛定思痛、深刻反思、汲取教訓,認真加以解決。

  二、今后一年工作的建議

  省十三屆人大常委會即將選舉產生。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是貫徹落實黨的十九大提出的建設“兩個機關”和習近平總書記參加遼寧代表團審議時對人大及人大代表提出要求的重要一年,做好今年工作意義重大。對今年工作安排,省十二屆人大常委會建議:

  ——堅持人大工作正確政治方向。把旗幟鮮明講政治作為第一位的要求,自覺堅持黨對人大工作的領導,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,時時處處向黨中央看齊,確保黨中央的決策部署及省委各項要求在人大工作中得到不折不扣地貫徹落實。

  ——不斷提高立法質量。強化人大及其常委會在立法中的主導作用,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。拓寬民主立法途徑,完善基層立法聯系點制度,加強保障和改善民生方面立法工作。開展好討論決定重大事項、預算審批監督、司法鑒定管理、自由貿易試驗區、民用建筑節能、氣象災害防御、人大街工委等年度立法工作。加強設區的市和自治縣立法能力建設,健全備案審查工作機制。

  ——不斷加大監督力度。堅持以人民為中心,突出問題導向,緊緊圍繞全省工作大局,實行正確監督、有效監督。改進和創新監督方式,逐步深化專題詢問,大力推進預算聯網監督。聽取國有資產管理、科技成果轉化、對外開放、脫貧攻堅、特色小鎮建設、環境保護、公立醫院綜合改革等方面工作情況的報告;開展水源保護、消防安全等方面執法檢查和公安改革、現代農業發展等方面視察;調研農村土地承包、文化產業建設、職業教育發展、養老服務體系等方面情況;關注監察體制改革工作進展,依法履行好監督職責。

  ——充分行使重大事項決定權。積極推進決策法治化,嚴格執行黨中央有關文件及省委實施方案,督促政府重大決策出臺前向人大報告。適時就經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各方面的重大事項作出決定決議,增強決定決議的針對性、可行性。加強對決定決議落實情況的監督檢查,保證決定決議的權威性和嚴肅性。

  ——更好發揮代表作用。按照建設“代表機關”的要求,暢通人民群眾訴求表達渠道,健全常委會聯系代表、代表聯系群眾的工作平臺和網絡平臺。發揮代表主體作用,加強代表培訓,強化對代表的監督管理,探索建立代表激勵和退出機制。深入推進“踐行總書記講話,做毛豐美式的人民好代表”主題活動。圍繞更好發揮代表作用,召開省市人大常委會主任座談會。

  ——全面加強自身建設。按照建設“工作機關”的要求,健全人大組織制度和工作制度。始終將黨的政治建設擺在首位,以黨的建設引領機關建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展。建設高素質專業化人大干部隊伍,不斷提升人大工作水平。加強人大制度宣傳和理論研究,加強與各級人大工作聯系和指導,提升全省人大工作和建設整體水平。

  各位代表,中國特色社會主義已經進入新時代。新時代開啟新征程,新時代呼喚新作為,我們衷心祝愿新一屆省人大及其常委會在省委的領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,切實擔負起憲法法律賦予的各項職責,不忘初心、牢記使命,開拓創新、奮發有為,為決勝全面建成小康社會、實現遼寧老工業基地新一輪全面振興而努力奮斗!


文章來源:本網 作者:

遼寧省人民代表大會常務委員會

地址:沈陽市皇姑區崇山東路39號 郵編:110842

郵箱:lnrdxxzx@lnrd.gov.cn

Copyright@2017 lnrd.gov.cn All Rights Reserved.
RB88 rb88热博电竞平台| 热博体育| 热博手机版| 热博体育官网| 热博随行版| rb88热博电竞平台| 热博88| 热博随行版| 热博随行版| 电竞竞猜| 热博体育在线| 热博体育官网| rb88|